昨天对中国旅游业发展历程有着特殊的意义，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(下称“意见”)正式发布了，就树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面提出了具体意见。多位业内人士表示，该政策是配合国家深化改革的大局和国家经济发展方式转型两个思路，对旅游业改革和消费转型提出的意见。

    《意见》提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。对于旅游交通、景区门票、游学市场、职工带薪休假、“黑导游”、“旅游购物”等诸多和大众出游息息相关内容，《意见》均有涉及。

    旅游交通

    鼓励对旅游团火车票价

    实行优惠政策

    去哪儿玩，大家首要考虑要素就是出行工具。就完善旅游交通服务，意见专门指出，“完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。”这对旅游业、航空业以及铁路部门而言，无疑是一大福音。

    “现在旅行社的包机业务都属于自主行为，我想既然国家方面对此出台了鼓励政策，地方性政府也会马上跟进落实，出台相关实施细则，比如扶持补贴政策，鼓励我们旅行社开展旅游包机业务，最直接的影响就是，航空成本降低了，消费者拿到了最实惠的价格。”杭州市国际旅行社市场推广部的童经理说。

    杭州旅游集散中心市场部经理张荣华对记者说：“火车游不仅弥补了飞机经常晚点给游客带来的困扰，同时因为具有一线多游的特点，可观景、休息和娱乐，省去了其他方式的旅途疲劳，老少中青游客都很喜欢。尤其是今年得益于铁路枢纽的优化与完善，高铁出游比例提升了很多。”

    “高铁票几乎是不打折的，在旅游淡季时票价比打折机票还贵。”张荣华说，“鼓励旅游团火车票实行优惠政策出台，对今后高铁游无疑是一大利好。未来我们会考虑增加行程在1000公里(含)以内的高铁游产品，这样的距离，客人坐高铁会比坐飞机的效率还高，并且实惠。”

    票价实行政府定价或政府指导价

    热门景区涨价最直观的影响就是出游成本。据携程网的《2014国内旅游者景区消费意愿调查报告》显示，59%的消费者认为国内景区票价太高，90%的消费者认为门票价格在百元以下合理。

    “去年瘦西湖门票从60元翻了一倍到120元，今年3月份起又涨到150元一张，真是有些吃不消去玩。”小白领黄小姐说。据悉，从9月1日起，世界遗产广东丹霞山门票价也要从平日的100元调整为一票制200元，跻身景区票价“200元俱乐部”之列。

    对于景区门票涨价问题，意见指出，“利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。”

    “因为《爸爸去哪儿》的热播，有不少客人都带着孩子去云南普者黑旅游，本来想想，一个综艺节目能带动区域旅游经济发展也是好事嘛，没想到客人在出行之后就来投诉了，抱怨最多的就是门票太贵，要200元，想看溶洞的话还得另外掏钱。”一家旅行社某资深业内人士向记者吐槽，“我就纳闷了，普者黑景区是不收门票的。后来搞明白了，200元应该是坐船费用，被很多游客给误解了。意见出台以后，希望景区能够积极落实，公开景区各项收费项目，让游客明明白白消费。”

    中国旅游研究院标准化研究所所长任鸣对此表示，“目前普遍存在一些景区以‘涨价限制客流’为名调高票价，但实际上这些景区多是垄断资源，游客根本没有别的选择。这说明高端景区在定价时对游客的感受和承受能力还欠考虑。定价是由市场决定的，但也需要政府的引导和监督。意见中对景区门票的规范要求将使景区定价机制回归公共性定位，切实解决老百姓直呼‘门票贵’的难题。”

    景区门票

    今夏，游学市场泛起涟漪。教育部刊发《中小学学生赴境外研学旅行活动指南(试行)》，要求学校不得以任何名义或方式参与社会机构组织的各类商业性学生境外研学旅行活动。而其背后正是游学市场乱象丛生，如“价高虚高”、“只游不学”等。

    意见中提到，“加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。”

    一位业内人士对记者说，在国际市场上，研学游的规章制度还是十分严格的。在美国、法国、日本等国家，人们普遍将研学游当作是对学生性格塑造的一种方法，当地教育部门将研学游当作一种教育的交流项目，譬如开展“教育周”等，而我国对于学生出游安全问题尤为重视，但在研学市场上的介入很少。

    “目前国内研学旅游产品还缺乏相关部门的引导和监督。”浙江省中青旅出境中心副总朱小军对记者说，“政府介入得多的话，其角色的影响力非常深远，整个研学市场会越来越规范化、标准化。”

    “旅行社的研学产品大部分还是大众型产品，众口难调，同一样产品能在相差五六岁的年龄段区间销售，主要原因还是我们对家长或学生的需求导向不明确，无法‘因需而制’。如果国家能够加强引导与监督作用，配合宣传，我相信，适合小学生、初中生、高中生等不同年龄层次的产品或将面世，研学市场越来越细分，真正满足顾客的个性化需求，对于我们旅行社来说，也有助于品牌形象的传播。”

    游学市场

    规范中小学生集体出国旅行