随州市白云公园管理处通过招商引资，引进摩天轮游乐园项目，当地人沈海成投资了近百万元进行建设。如果顺利建成开业，这将是随州市的第一个摩天轮。

    然而，在预定的开业日期前一个月，有关部门对白云公园下达了“停工通告书”。9个月过去了，这一项目仍无复工迹象。年关将近，欠外债三四十万元的沈海成眉头紧锁。

    雄心

    投资近百万建30米摩天轮

    26日，记者站在随州市涢水南路和擂鼓墩大道交叉路口，可以看到高高的摩天轮。从西大门走进白云公园，摩天轮就竖立在右侧，它高30米，设有18个仓，每仓可坐4个人。

    45岁的沈海成面容消瘦，他拿出一叠项目资料指着摩天轮说：“我拖不起了。”他是随县吴山镇人，有个亲戚在白云公园经营游乐项目。得知白云公园游乐区有空地后，沈海成动了办游乐园的心思。“去年5月我就开始考察，去过武汉、北京、南京等地的公园。”沈海成说，他发现随州还没有摩天轮，就决定办个摩天轮游乐园，以摩天轮为主，另外还有些地面游乐项目。去年9月18日，沈海成和随州市白云公园管理处签了《新建游乐项目施工管理协议书》。

    该协议书显示，摩天轮项目占地64.4平方米，保证2014年5月1日完工，要向公园管理处交1000元游乐项目施工保证金，待设备安装检验合格后，要签《游乐项目经营合同》并交年场租费2万元后方可经营。“施工保证金我交了，经营合同也已经拟好，虽然没有签字，但年场租费2万元我交了。”沈海成拿着一张“湖北省非税收入票据”说。这张票据显示，今年3月13日，白云公园已收沈海成2万元，“收入项目”一栏写着“摩天轮游乐园”，“执收单位”盖章为“随州市白云公园管理处财务专用章”。“公园管理处招商引资，我以为各项手续都很完善，又问过其他游乐项目经营户，他们也说不用办别的手续。”沈海成说。随后，他先花40多万元购买各种游乐设施，后花50多万元请专业人员开始安装和建设。

    铩羽

    未办规划手续被叫停

    今年4月1日，沈海成得知摩天轮项目停工了，赶到白云公园管理处，“看到停工通告书是发给公园管理处的，我不愿在上面签字，但管理处主任等人让我签字，然后他们再找相关单位补办规划手续”。

    26日，在随州市城市管理执法局四分局，沈海成和记者找到了一份“随州市城乡规划行政执法停工通告书存根”。这份“停工通告书”是下给“随州市白云公园管理处”的，其执法主体单位盖章是随州市城乡规划局，委托执法单位盖章是随州市城市管理执法局。

    停工通告书的主要内容是，在白云公园实施的摩天轮项目建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖北省城乡规划条例》第三十七条的规定，请立即停止施工，并派人到随州市城管局办理违法建设处理事宜，如继续施工，将依法强制拆除。

    根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应向政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。“摩天轮是构筑物，需要办证。”随州市城乡规划局法规监察科高科长说。

    通告书的收件人签章一栏，写在前面的是唐某，然后是沈海成。唐某是白云公园管理处前任负责人。现任负责人周啸26日介绍，公园里的其他游乐项目，并没有办规划手续，但对于摩天轮游乐园这种大型项目，严格来讲，要办规划手续。他说，这一项目停工后，相关部门表示，摩天轮是个大型项目，需要办规划手续；另外，摩天轮建设在公园西大门旁，存在安全隐患。

    去路

    项目或将迁址重建

    已停工9个月的摩天轮游乐园项目有没有可能复工？周啸称，项目停工后，沈海成多次到公园管理处询问进展，经相关单位反复协商，摩天轮游乐园今后可能要迁址重建。

    但沈海成不愿意，“迁址重建不仅会减少客源，摩天轮拆卸后重装要更换一些部件，再加上新址的地面硬化等，还得再投入70多万元。而且摩天轮的使用寿命也会受到影响。”他说，如果再加上被耽误的营业时间，他的损失近两百万元。“迁址重建的新规划已完成，要上报市政府批。”随州市城乡规划局总规划师张忠伟说，如果摩天轮设在现址，将有两点影响，一是摩天轮与旁边居民楼和其他游乐设施距离太近，如果发生倒塌等事故，后果不堪设想；二是摩天轮靠近擂鼓墩大道，这条道路今后可能要拓宽。

    对此，湖北朋来律师事务所主任刘源波表示，造成目前的局面，公园和投资人都有责任；开发建设摩天轮游乐园，公园应该和投资人一起办理相关手续；对于造成的损失，双方应该协商处理。